关于健全江苏省“专精特新”中小企业培育发展机制的建议
中小企业在全球化竞争中担当和贡献着越来越重要的角色，“专精特新”中小企业，是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特点的“小而强”的领军企业群体。许多中小企业规模在细分领域稳居前列，拥有自主创新能力和核心竞争力，规模虽小但在产业链中不可替代，领域虽细但在价值链上居于上游，中小企业向“专精特新”发展是培育经济增长新动能、助力实体经济发展、促进我国经济未来经济可持续增长的重要力量。
2012年，江苏就率先在全国开始尝试培育“专精特新”中小企业，并统一了“专精特新”企业的内涵和标准。“十三五”期间，江苏出台了一系列培育“专精特新”企业的政策文件，明确了培育目标和工作举措，形成了重视和培育“专精特新”企业的良好氛围。根据工信部网站显示，截止目前列入国家专精特新“小巨人”企业有3批、4762家，其中江苏有285家，位居全国第四，浙江、广东、山东居全国前三，分别拥有475家、433家、368家，江苏省“专精特新”小巨人企业有1998家，鼓励市、县（区）层面加强培育扶持、注重精准服务，形成了国家、省、市、县（区）多形式、多层次梯度培养的格局。
根据江苏省工信厅的数据显示，“专精特新”企业取得的利润，对江苏省中小企业增长贡献率超过60%。从产业集聚看，属于装备制造业和以医药、电子为代表的消费型新兴产业的占比达65.7%，其中，通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业企业数最多，医药制造业企业税收产出最高。从江苏省的国家专精特新“小巨人”企业可以看出，这些企业大都技术领先、成长性好、行业地位高，专注细分领域在10年以上，近百家企业的主导产品属于产业链供应链补短板、锻长板、填空白的产品，在细分领域国内市场占有率排名第一，或国际市场占有率排名前三，这些企业的产品实现了跨代的超越，有的替代了进口，有的已经进入了国际产业链、供应链的循环。
近年来，江苏省和各地市级关于鼓励中小企业向“专精特新”发展的培育扶持举措，内容不断详实、举措更加精准、成效日益显现。但专精特新企业最大的共同点是研发创新投入，其研发投入是行业平均一倍以上，工信部统计显示，“小巨人”企业的研发人员占比约25%，平均研发强度超7%，所以保持持续创新的动能是专精特新企业发展的核心所在。从保持持续创新动能的角度来看，江苏省在“专精特新”企业培育保障机制方面还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
1、“专精特新”企业持续创新的扶持政策不全面
政府对“专精特新”企业给予了评选荣誉和财政奖励后，就认为工作完成，也就基本上没有了下文，而大部分获得“专精特新”荣誉的企业则表示，比起直接的财政奖励，更加希望得到包括人才招引、金融支持、优先供地等方面能够促进企业持续创新的政策扶持。
2、部分地方对“专精特新”企业的重视程度不足
在培育扶持企业的时候，对众多申报“专精特新”的中小企业，因其所在领域是细分市场，规模有限，自身产值也有限等原因，一些地方政府的重视度并不高，“重大轻小、重外轻私、重招轻育”等惯性思维依然根深蒂固。
3、以评审促进“专精特新”中小企业发展效果不明显
2021年江苏在省级“专精特新”企业评审时采用了名额限制推荐申报的评审机制，限定了各个地级市每年“专精特新”企业申报数量，例如苏州250家、南京150家、常州150家、无锡100家等，最终实际入选为苏州151家、南京101家、常州92家、无锡76家等，姑且不论各地级市分配名额是否合理，但一些明显具备“专精特新”特征的企业，甚至一些已申报上市的企业，因为名额限制原因没有获得推荐，挫伤了众多“专精特新”中小企业的积极性。
为此建议：
1、健全我省“专精特新”企业政策扶持覆盖体系
2021年12月22日北京市发布了《北京市关于促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干措施》，文件提出了六方面共16条扶持举措；2021年11月24日我省南京市政府也出台了《南京市推动专精特新中小企业高质量发展行动方案》和《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》。“专精特新”企业发展各级政府部门应给予足够重视和关注，结合2021年11月6日《国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发为“专精特新”中小企业办实事清单的通知》。建议在省级层面出台“专精特新”中小企业高质量发展的实施措施，例如在财税、信贷、融资、用地、用能、引才、市场开拓（国际、政府或本地化采购）、工业绩效评价等方面出台的政策，同时注重发挥政策计算器功能，进行智能化政策匹配，改变等企业上门表达诉求的状态，改为主动告诉企业可以申请什么政策，提供更加便捷高效的政务服务，积极创造良好的市场环境，为“专精特新”企业的培育、提升、发展厚植更加有利土壤。
2、加大重点产业领域“专精特新”企业扶持力度
对“专精特新”企业产业领域属于战略性新兴产业和未来产业的，精心培育和呵护，给予特殊或专项政策支持，给予技术和产业政策支持，夯实其成长根基，加速其成长为制造业单项冠军和隐形冠军企业的步伐，为我国进行全球战略性、引领性、未来性产业布局奠定坚实基础。针对制造业单项冠军、隐形冠军企业，其生产经营领域属于国家战略性新兴产业的，在政策、人才、研发、技术等方面给予强力支持，着力培育其技术原始创新能力和全球产业链供应链的引领能力，推动其加速成长为主业世界一流、综合实力强劲、具有世界领航能力的全球卓越企业。
3、构建良好的“专精特新”企业创新环境
“专精特新”的创新源主要来自产业链上下游的协同创新。可从加大政府采购和本地化配套协作等方面入手，支持“专精特新”中小企业进入龙头企业供应链，构建良好的产业链创新生态环境，瞄准中高端环节，从研发实践到市场支持，引导企业向“专精特新”方向发展，切实解决对国外产品的依赖，解决不敢用中国企业生产东西的问题。逐步掌握在产业链内的话语权、影响力和控制力，给予政策大力推动中小企业发展的区域产业集群建设，因地制宜发挥本区域政策集中、要素集约、服务集成等功能优势，带动本区域产业链上下游“专精特新”中小企业发展。
4、构建科学的“专精特新”企业评价模式
（1）放开申报赛道，将名额制改为符合制。可借鉴国家高新技术企业评审制度，申报没有名额限制，符合标准要求即可，可以提高评价标准门槛，鼓励更多中小企业转型成为“专精特新”企业，让更多的省级专精特新企业成长为国家级“专精特新”企业，有更多机会进入资本市场。
（2）明确分层分类的评审标准。可按照国家评价的思路，建立省级制造业单项冠军企业（产品）、省级专精特新小巨人企业，分层级类别进行评选，建立科学的评价体系标准，不唯量化指标评价。
（3）增加行业系数评价。不同的行业放在一起评，分数高低排名说服力是不够的，行业有差异，每个细分行业都有出类拔萃的企业，可以参考企业技术中心评价，增加行业系数。
“专精特新”企业的培育有赖于良好的发展环境，真正的“专精特新”企业是能够经得住市场的考验，建议我省能加强引导“专精特新”企业聚焦能力建设，营造良好的政策环境，培育更多的“专精特新”企业。（匡逸强）